А можно попросить фото сюда напрямую выложить. У нас твиттер заболочен довольно надёжно.
Если вы думаете, что это экстерьер для съемок какого-то военного фильма, вы ошибаетесь. Это утро на подъездной дорожке к Стокгольму, в день рождения Гитлера. День рождения был отмечен подобающим образом...
Европейские ценности
- Автор темы SkyLab
- Дата начала
"Смрад безнаказанности" (с)
Почему Евросоюзу все сходит с рук?Коррупция, мошенничество и назначения на выгодные должности по знакомству – обычная практика для чиновников Евросоюза, пишет Politico. Почему все это не пресекается? На этот вопрос есть ответ – и он очень неприятный.
Мари Эклз (Mari Eccles)
Мошенничество, кумовство, практика вращающихся дверей между государственным сектором и промышленностью — везде чувствуется отвратительный смрад безнаказанности.( Свернуть )
В шикарных конференц-залах отелей и в брюссельских кафе, расположенных в квартале Евросоюза, возмущение было буквально осязаемым: ну почему устроили такие гонения на бедного Хенрика?
Общительный эстонец Хенрик Хололей, достигший на гражданской службе в ЕС высокого поста генерального директора, был схвачен за руку, получая подарки от правительства Катара. Получал он их как раз в то время, когда его департамент вел переговоры о выгодной авиационной сделке. По простому совпадению – с Катаром.
Когда в 2023 году об этом стало широко известно, Еврокомиссия сказала: все нормально, все эти бесплатные авиабилеты можно получать с разрешения руководителя департамента. Но вот загвоздка: руководителем департамента был Хололей.
В Брюсселе после этого возникла небольшая вонь, но в Европе в целом об этом инциденте, скорее всего, слышали немногие.
Все это, а также приглушенная реакция комиссии, сделавшей удивительный вывод, что никакие правила ЕС нарушены не были; тот факт, что после ухода со своего поста Хололей просто перешел на сытную должность старшего советника, и отношение брюссельских болтунов к произошедшему по принципу "здесь не на что смотреть" стало яркой иллюстрацией усиливающегося ощущения безнаказанности, которое поразило всю систему.
Пожизненные брюссельские чиновники привыкли к периодическим вспышкам скандалов и к различным "гейтам". Только за прошлый месяц вышло постановление о том, надо ли проверять СМС-сообщения как официальные документы, и появились сообщения о продвижениях по блату в "дружеском кругу" одного из ведомств Евросоюза.
У ЕС есть проблема, но совершенно непонятно, хочет ли кто-нибудь что-то с этим делать.
В политическом плане это больше "похоже на то, как действуют Ватикан и ООН", сказал бывший британский министр по делам Европы Денис Макшейн, вблизи наблюдавший за тем, как функционирует этот блок. А обе эти структуры в последние годы "поражены вирусом безнаказанности, и в их адрес звучат обвинения в коррупции", отметил он.
Но даже белый дым Ватикана можно считать прозрачным каналом связи, если сравнивать его с пусканием пыли в глаза, которое часто затмевает действительность в Брюсселе.
Откровенный обман
Составлять список проблем блока с коррупцией (как большого, так и малого масштаба, в самом широком смысле этого слова) — это все равно что показать фильм ужасов о недобросовестной практике. Там будет все: вращающиеся двери между промышленностью и ЕС, кумовство в самых могущественных институтах блока, домогательства на работе, откровенное мошенничество.
Дело в том, что у ЕС есть множество надзорных органов, которые должны разбираться с такими нарушениями: омбудсмен, прокурор, парламентские комитеты, даже целая судебная система. Но когда они разоблачают недобросовестные или даже незаконные действия (а они это делают), часто кажется, что это не имеет абсолютно никакого значения.
Все это само по себе достаточно плохо, но такая ситуация усугубляет упаднические настроения, которые подпитывают линию националистических политиков. От Будапешта до Парижа ошибки и неудачи Брюсселя вкупе с отсутствием какого-либо наказания дают массу поводов антиевропейской риторике.
"Безответственное отношение к вопросам этики и политическая неподотчетность институтов ЕС породили культуру безнаказанности, которая не только подрывает доверие граждан ЕС к демократическим институтам, но и может быть взята на вооружение антиевропейскими политиками как внутри, так и за пределами Евросоюза", — сказал профессор европейского права из Высшей коммерческой школы Парижа и основатель НКО Good Lobby Альберто Алеманно.
Национальные правительства живут и умирают на избирательных участках, а это значит, что коррупция и неподотчетность часто вредят им. Однако мир ЕС становится все более туманным и непрозрачным.
Только за прошедшую неделю или около того блок сотрясли (а вернее, ни в коей мере не сотрясли) два скандала, каждый из которых легко мог бы свергнуть правительство, если бы это произошло в сфере внутренней политики.
Первый скандал касался женщины с самого верха, обязанностью которой является соблюдать договоры ЕС. Речь идет о председателе Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен. Суд ЕС постановил, что комиссия была неправа, скрыв от общественности текстовые сообщения, которыми на пике пандемии COVID-19 обменивались фон дер Ляйен и генеральный директор фармацевтического гиганта Pfizer Альберт Бурла. Было это как раз перед тем, как компания заключила крупнейший за все времена контракт на поставку вакцины в ЕС.
Подробности контракта на поставку вакцины остаются тайной, несмотря на протесты со стороны депутатов, которые (успешно) обратились в суд, и в отношении комиссии было возбуждено дело о прозрачности. Исполнительная власть этот иск оспаривает.
Но увидим ли мы когда-нибудь эти СМС-сообщения? Наверняка нет.
"Я не говорю, что в этом случае рыба гниет с головы, но это культура, которая получила широкое распространение в том смысле, что мы видим попытку воспрепятствовать прозрачности", — заявляет об институтах ЕС профессор европейского государственного права из Люксембургского университета Гервиг Хофман.
Постановление по СМС-сообщениям в рамках дела, названного в кругах ЕС "Файзергейт", было принято примерно в то же время, когда ведомство блока по борьбе с мошенничеством OLAF обнаружило, что Европейское агентство по вопросам предоставления убежища реструктурировало целые департаменты, чтобы у высокопоставленных руководителей появилась возможность переводить своих друзей на руководящие должности. Были какие-то последствия? Вы, должно быть, шутите. Дело закрыто, никаких дисциплинарных мер не было.
ЕС работает в рамках "лимитов" административной, политической и судебной подотчетности, сказал Хофман: "Конечно, существуют специфические трудности, когда речь идет о ЕС, и вызвано это чрезвычайной сложностью и большим количеством различных органов, агентств и действующих лиц, которые работают сегодня".
"Переворот" в Еврокомиссии
Хотя Хофман не верит, что такая культура насаждается сверху, нас можно простить за то, что мы пришли к такому выводу.
Один из самых больших скандалов, с которым столкнулась комиссия в последнее время, связан с ускоренным назначением в 2018 году на должность генерального секретаря ЕК Мартина Селмайра, который руководил аппаратом тогдашнего председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера — человека, получившего неприятное прозвище Берлемонский монстр (название штаб-квартиры Еврокомиссии) за свои запугивания и пристрастие к иерархии.
Селмайр был одним из самых близких помощников Юнкера и архитектором его кампании по выдвижению на пост председателя. Вопрос о его назначении на высший пост включили в повестку дня встречи комиссаров в последнюю минуту, чтобы помешать им организовать мятеж.
В то время критики, которых было великое множество, назвали это переворотом.
Тогдашний европейский омбудсмен Эмили О'Райли выявила четыре случая недобросовестного управления, включая ошеломляющее трюкачество, когда комиссия организовала процедуру отбора кандидатов на должность нового заместителя генерального секретаря только для того, чтобы Селмайр получил право занять пост начальника.
А в Европейском парламенте, который является единственном выборным органом ЕС с прямым голосованием (и, теоретически, самым подотчетным), его председатель Роберта Метсола часто говорила, как она гордится тем, что является третьей женщиной на посту его руководителя. Она обещала "облегчить жизнь" женщинам, которые придут после нее.
Но пока она, судя по всему, облегчила жизнь только своему сводному брату, назначив его в прошлом году руководителем аппарата (объявление об этом было отложено на несколько месяцев из-за скандала "Катаргейт" — деньги в обмен на влияние). Не путайте с "Хуавэйгейтом" (его суть — тоже деньги в обмен на влияние) или с вышеупомянутым "Файзергейтом" (скандал с СМС-сообщениями). Все эти скандалы происходили в парламенте примерно в то же время. "Я не уверен, что добавление слова "гейт" ко всякой истории о ненадлежащем поведении в Европарламенте или в Еврокомиссии пойдет на пользу", — сказал Макшейн.
Честно говоря, Метсола получила определенную поддержку за пресечение домогательств, но кое-кто говорит, что санкции, введенные в отношении депутатов за недостойное поведение (сокращение их ежедневных пособий, но не зарплат) оказались какими-то половинчатыми.
"Это не станет сдерживающим фактором, потому что, как было показано ранее, председатель Метсола наложила санкции на члена Европарламента за психологическое преследование своей помощницы, а потом сделала это снова лишь через пару лет", — сказал директор НКО Transparency International EU Ник Айоса.
"И это редкий случай, когда применяются реальные санкции", — добавил он.
Но на самом деле, такое случается нередко: в этом году суд ЕС фактически отменил свое решение из-за того, как было составлено и подготовлено дело. Обвиненный евродепутат Моника Семедо всегда решительно отрицала совершение каких-либо противоправных действий.
Козлы отпущения
Если все это создает впечатление, что очень многим людям сходят с рук их дурные поступки, что ж, наверное, в этом что-то есть.
Возможно, это следствие того, как устроен ЕС. Во-первых, у него исключительно сложная организация (что это вообще такое — комиссология?) "ЕС особенно неподотчетен", — сказал один из руководителей парламента, когда у него брали интервью для этой статьи. В частности, запутанная система делает его "очень непрозрачным", заявил он.
Есть и другое обстоятельство, заключающееся в том, что власть по-прежнему находится в руках национальных правительств. Им очень удобно иметь козлов отпущения в Брюсселе. Также требуется слишком много усилий для вмешательства. Поэтому есть очень сильный импульс сохранять статус-кво.
"Не ЕС, а политические представители стран, по сути дела, решают, в какой степени и когда проблемы ЕС должны обсуждаться в ходе национальных политических дебатов. При этом нет соответствующего общественного контроля или подотчетности", — сказал Алеманно.
Хотя это может стать "успокаивающим средством" для национальных правительств, такая ситуация оборачивается "большими издержками, в том числе делая ЕС более уязвимым, чем он мог бы быть в противном случае".
Есть еще одна сложность, от которой не страдает национальная политика, когда дело доходит до расследования неподобающего поведения. Кое-кто приравнивает критику в адрес институтов и по поводу поведения отдельных лиц к нападкам на саму концепцию Евросоюза.
Бывший омбудсмен О'Райли, которая критиковала то, что она называет "культурой влиятельных консильери" (так называли советников мафиозных боссов), существующей на высшем уровне комиссии, также почувствовала необходимость объяснить, что она не выступает с нападками на саму концепцию ЕС, когда критикует его должностных лиц за их действия.
"Знаю, кому-то я могу показаться яростной критиканкой, но я отношусь с огромной благодарностью к ЕС", — сказала она.
"У меня, женщины-ирландки, не было бы такой карьеры, если бы мы не вступили в ЕС, и если бы ЕС не затащил мое упирающееся и брыкающееся правительство в ХХ век в плане прав женщин и трудового законодательства. Поэтому я считаю его исключительной моральной силой. И когда я вижу, как он ведет себя в отдельных случаях… это беспокоит меня. Я исхожу именно из этого, а не из желания критиковать ради критики", — заявила она в прошлом году изданию Politico.
Это привело к определенной паранойе. Когда Politico сообщило о подарочных путешествиях Хололея, один из читателей, работающий в брюссельской штаб-квартире, совершенно искренне сказал, что кое-кто в Еврокомиссии подумал, будто за этой историей стоит Россия. Чтобы устранить любые сомнения, надо сказать, что она к этому отношения не имела.
Нечто беззубое
Надзорные органы ЕС оказывают давление на фон дер Ляйен, которая пообещала, что прозрачность будет основной частью ее деятельности, когда она станет главой исполнительной власти ЕС в 2019 году.
Но она неоднократно подвергалась критике за отказ от этого обязательства, например, от обещания создать новый орган по этике с правоприменительными полномочиями. О'Райли не продемонстрировала особого оптимизма, заявив, что она ожидает "нечто беззубое, нечто сидящее пассивно и ждущее поступления жалоб".
Действительно, на первом заседании комиссии в рамках ее второго срока полномочий, который начался 1 декабря, фон дер Ляйен подписала распоряжение, которое фактически облегчит запрет на доступ к документам. Это еще одно решение, оспариваемое НКО ClientEarth в суде ЕС.
Хотя судьи ЕС имеют право отменять или налагать огромные штрафы на компании, страны и даже на сам ЕС за нарушение его договоров, они действуют намного мягче, когда дело касается физических лиц.
Например, когда возник скандал с СМС-сообщениями "Файзергейт", суд вынес постановление, заявив, что с текстовыми сообщениями надо обращаться как с любым другим документом. Однако дипломат, представляющий одну из стран ЕС, так сказал о фон дер Ляйен: "Я не ожидаю никаких последствий ни для нее, ни для ее подхода".
Даже когда речь заходит о прозрачности, эффект постановления заключается лишь в том, что запрашивающие документы лица получают "немного более замысловатые" объяснения по поводу того, почему им отказано в доступе, продолжил этот дипломат.
Так что изменилось немногое.
"Вышвырните негодяев"
На протяжении десятилетий столицы стран-членов и брюссельский центр спорят о том, где находится власть, и в какой мере штаб-квартира ЕС, а не его национальные правительства, должна подчиняться правилам демократической подотчетности. Хотя есть аргументы в пользу обеих сторон, отсутствие подотчетности на европейском уровне не помогает чиновникам чувствовать себя ответственными перед беспокойным электоратом.
"В ЕС не работает даже основополагающий принцип представительной демократии, гласящий, что в день выборов избиратели могут "вышвырнуть негодяев", то есть сменить власть, — сказал профессор права Алеманно. — Граждане лишены не только влияния на уровне ЕС, но и любых знаний и представлений о политике ЕС, которые позволили бы обеспечить общественный надзор и эффективный демократический контроль".
Кое-кто считает, что такое непонимание возникает из-за слабого освещения политики ЕС в средствах массовой информации.
"Как правило, ведущую роль играют колонки мнений, а не репортажи с мест, — сказал бывший министр по делам Европы Макшейн, который отбыл тюремный срок в Британии за подачу ложных данных о расходах. — Большинство брюссельских репортажей, которые я читаю в британских и европейских газетах, это традиционные материалы иностранных корреспондентов".
Несмотря на все это, утверждает он, Брюссель не так уж и плох: "На протяжении многих лет я вижу гораздо больше безнаказанности в национальных правительствах, даже в местных правительствах, чем в Брюсселе". Это низкая планка, но она есть.
Однако, по его словам, депутаты Европарламента не выполняют "необходимую работу" по привлечению комиссии к ответственности: "Все евробюрократы от комиссаров и ниже назначаются на партийно-политической основе, и поэтому партийные фракции защищают своих".
Айоса из Transparency International также говорит, что в Европарламенте проблем больше, чем в Еврокомиссии.
"Это культура, которая с годами привела к нагноению... спровоцировала ряд скандалов — "Катаргейт", "Рашагейт", "Хуавэйгейт". Но при этом нет никаких значимых реформ для предотвращения следующего скандала", — сказал он.
Айоса добавил, что некоторые "основные правила" необходимо менять, в том числе запрет на участие депутатов Европарламента в какой-либо посторонней деятельности с организациями, лоббирующими интересы ЕС.
"Это простой вопрос, но он вызывает очень неоднозначную реакцию у членов Европарламента, которые имеют очень прибыльную подработку, сотрудничая со многими компаниями и отраслями, которые пытаются влиять на выработку политики ЕС", — сказал Айоса.
Если в парламенте создать вторую палату меньшего размера, состоящую из законодателей стран-членов (как совет кантонов в Швейцарии), она могла бы "лучше обеспечивать полную подотчетность", сказал Макшейн.
Но прежде чем ситуация улучшится, все может стать еще хуже.
В зависимости от того, с кем вы беседуете, жесткие меры Еврокомиссии против финансирования неправительственных организаций представляются либо атакой правых сил на программы ЕС в области климата и здравоохранения, либо законной попыткой сделать их финансирование более прозрачным.
Нет сомнений, что брюссельские НКО относятся к тем немногочисленным группам, которые пытаются привлечь к ответственности институты ЕС. Сейчас, когда комиссия блокирует денежные средства на лоббирование интересов ЕС, делать это им будет сложнее.
"Сегодняшнее преследование НКО только усугубит эту ситуацию, — заявил представитель парламента. — И те, кто за этим стоит, очень хорошо об этом знают".
Между тем, у вас может возникнуть вопрос: что случилось с эстонским чиновником Хололеем?
Французская газета Libération сообщила, что, по информации OLAF, он обменял конфиденциальные сведения о крупной авиационной сделке с Катаром на подарки для себя и своего окружения, включая проживание в пятизвездочном отеле в Дохе.
Месяц назад Еврокомиссия начала, наконец, расследование его действий после того, как европейская прокуратура завела в прошлом году уголовное дело. Хололей не ответил на просьбы прокомментировать начатое в отношении него расследование.
Повлияло ли это как-то на авиационную сделку, которую он помог заключить? Конечно, нет.
Оригинал статьи
источник