Очень просто. Вот он, скажем, молодой человек Вася Пупкин. Он может пойти или официантом в ресторан или рабочим на оборонный завод. Пойдёт он туда, где ему платят больше денег. Понятно, что если для нас важнее ресторанное дело, то мы обкладываем налогами оборонные заводы, у тех остаётся мало денег на зарплату, и Вася пойдёт официантом в ресторан, в котором налоговики будут пропивать налоги. Если важнее оборонные заводы, то обкладываем дополнительными поборами рестораны, и на эти деньги увеличиваем гособоронзаказ, и Вася, оставшийся без работы после ликвидации своего ресторана, идёт работать туда, где платят деньги, т.е. на завод.
Другой вопрос, что всё это нужно делать с умом, детально просчитывая все возможные последствия.