Самый значимый фактор редкости использования - низкая эффективность. Толку мало, кроме гибели гражданских.
Армия готова к применению ОВ против них, разрушения инфраструктуры минимальны - бестолку потрачен дорогой носитель.
В том-то и дело, что подходы есть разные. Одним надо максимально действовать против военнослужащих, а другим достаточно эффекта от воздействия на гражданских лиц. И последнии не так уж и не правы, ибо гражданские составляют "львиную долю" населения любой страны, а это
тыл ВС, родные и близкие военнослужащих. А, дезорганизовать работу тыла и подорвать моральных дух, сделать проще ОВ, а не "фугасами".